Priština, 24. decembar 2015.
Vlada Republike Kosova, pod predsedavanjem premijera Isa Mustafa, održala je redovni 66-ti sastanak.
Na ovom sastanku, kabinet vlade upoznat je sa obavezama koja proističu od Presude Ustavnog Suda, sa ref. Br.: AGJ877/15, datuma 23. decembar 2015. godine.
Govor premijera Isa Mustafa
Presuda Ustavnog suda, objavljena juče, 23. decembra 2015. godine, kojom je razmatran zahtev podnet od strane Predsednice Republike Kosovo, gđe Atifete Jahjaga, vezano za procenu usklađenosti opštih načela i ključnih elemenata Zajednice opštine sa većinskim srpskim stanovništvom na Kosovu, sa duhom Ustava, članom 3, stav 1, [Jednakost pred zakonom], II Poglavlje, [Osnovna prava i slobode], kao i III Poglavlje, [Prava zajednica i njihovih pripadnika], Ustava Republike Kosova, još jednom je potvrđeno da odvijani pregovori i svi dosadašnji postupci preduzetih od strane Vlade Republike Kosovo, za osnivanje Zajednice srpskih opština, su obaveza i imaju osnovu u članu 19 Ustava Republike Kosova, [Sprovođenje međunarodnog prava], gde se kaže da:
“Svaki međunarodni sporazum ratifikovan od strane Republike Kosovo, nakon što se objavi u Službenom listu Republike Kosovo, postaje deo unutrašnjeg pravnog sistema. ”
To se isto desilo i sa sporazumom 2013. godine.
Takođe, Ustavni sud je ponovo potvrdio da Prvi sporazum načela koji uređuje normalizaciju odnosa između Republike Kosova i Republike Srbije, potpisan od strane premijera Republike Kosovo i premijera Republike Srbije, 19. aprila 2013. godine i ratifikovano od strane Skupštine Kosova, 27. juna godine, u svojstvu međunarodnog sporazuma, postavši deo unutrašnjeg pravnog poretka, za sprovođenje zahtevalo je osnivanje Zajednice srpskih opština. On predviđa osnivanje ove Zajednice sa statutom i definiše strukturu Zajednice, tako što se prati isti osnov, kao što je postojeći statut Asocijacije kosovskih opština.
Štaviše, Ustavni sud je utvrdio da sa ratifikovanim Sporazumom 27. juna 2013., opštine učesnice su dobile pravo da kolektivno sarađuju preko Asocijacije/ Zajednice, u skladu sa Evropskom poveljom za lokalnu samoupravu i kosovskim zakonima.
Sud takođe nalazi da će Zajednica imati potpuni pregled u različitim oblastima i da će vršiti ostale delegirane nadležnosti od centralnih vlasti.
Shodno tome, od Ustavnog suda je još jednom potvrđeno da osnivanje Zajednice je u skladu sa ustavnim zahtevom i kao takva, deo je ustavnog poretka Republike Kosova.
Međutim, Ustavni sud, nakon procene Opštih načela – ključnih elemenata Zajednice, prema dogovorenom sporazumu 25. avgusta 2015. godine, o usklađenosti odredbi svakog poglavlja koje se nadovezuju sa ustavnim odredbama, utvrdio da ova Načela nisu u potpunosti u skladu sa duhom Ustava.
Takođe, Ustavni sud je utvrdio da pravni akt Vlade Republike Kosova i Statut koji sprovodi Načela, da bi bili u skladu sa duhom Ustava, članom 3 [Jednakost građana pred zakonom], stav 1, II Poglavljem, [Osnovna prava i slobode], kao i III Poglavljem, [Prava zajednica i njihovih pripadnika], sve to u sklopu Ustava Republike Kosova, treba da ispunjavaju ustavne standarde i treba da budu u skladu posebno sa članovima 3, 7, 12, II Poglavljem [Osnovna prava i slobode], članovima 21 i 44, III Poglavlje [Prava zajednica i njihovih pripadnika], članovima 57, 59, 60, 61 i 62 kao i članovima 79, 81, 93, 101, 113, 123, 124 i 137 Ustava Republike Kosova, kao što je obrazloženo u Presudu.
Odluka Ustavnog suda još jednom je potvrdila da postupci Vlade Republike Kosova su bili za potpunu zaštitu državnih interesa i pravnog poretka i nisu ostavili nikakav prostor za davanje izvršne nadležnosti Zajednici ili da se stvori treći nivo vlasti na Kosovu.
Takođe je potvrđeno da je Vlada Republike Kosovo sa pravom insistirala da se Ustavni sud uključi još iz početka u proceni ustavnosti i zakonitosti svakog pravnog akta koji prethodi osnivanju i funkcionisanju Zajednice opština sa većinskim srpskim stanovništvom.
Načelni sporazum iz 25. avgusta, obezbedio je da Evropska unija i Srbija priznaju autoritet Ustavnog suda Republike Kosova, sa ciljem zaštite ustavnih vrednosti i standarda, uslovljavajući sprovođenje načela i primenu pravnih akata i Statuta tek nakon procene Ustavnog suda..
Vlada Republike Kosova ceni doprinos Ustavnog suda i smernice navedene u obrazloženju presude i ostaje posvećena da ispuni zakonske i ustavne obaveze, u odnosu na međunarodne sporazume.
Vlada obezbeđuje da ceo proces i svaki pravni akt u cilju finalizacije osnivanja Zajednice opština sa većinskim srpskim stanovništvom će se vršiti bazirajući se i poštujući zaključke Ustavnog suda, navedenih u obrazloženju Presude AGJ 877/15.
Vlada Republike Kosova, ovom prilikom, poziva ceo politički spektar, uključujući i stranke iz opozicije da poštuju ovu odluku, koja je u skladu i sa Načelnim sporazumom, gde je predviđeno doslovce da ista bude razmatrana od strane Ustavnog suda Republike Kosova u svim fazama procesa.
Vlada Republike Kosova smatra da je od životnog značaja za zemlju da se ispune zakonske obaveze i da se svi akteri vrate institucionalnom životu i političkim raspravama, koje treba da se odvijaju unutar institucija a prvenstveno unutar Skupštine Republike Kosovo.
Smatramo da nakon ovoga ne postoji više neki razlog za blokiranje rada Skupštine, nema daljeg razloga za ulične proteste, jer odluka Ustavnog suda je veoma jasna. Ova odluka osigurava da će se dalji postupci odvijati u okviru Ustavnog suda i poštovanjem svih ustavnih načela.
Govor prvog zamenika premijera, ujedno Ministra spoljnih postova, Hashim Thaçi
Jučerašnja odluka Ustavnog Suda u vezi osnivanja Zajednice opština sa većinskim srpskim stanovništvom, biće u potpunosti ispoštovane od strane Vlade, i ovaj postignuti sporazum izvire iz ranijih pravnih dokumenata Republike Kosovo. Prvo, uzimajući u obzir ratifikaciju prvog Sporazuma o normalizaciji odnosa između Kosovske države i Srbije, ratifikovan u Skupštini Kosova 27. juna 2013. godine. Ovaj sporazum o punoj normalizaciji odnosa Kosovo-Srbija, izvire i od osnovnog dokumenta o proglašenju nezavisnosti Kosova od dokumenta predsednika Ahtisari. I kao što je jasno navedeno u odluci Ustavnog suda, stav 3, kao zaključci, prvi Sporazum ratifikovan 27. juna 2013. godine predviđa osnivanje ove zajednice, asocijacije sa statutom. Osim toga, definiše i strukturu zajednice. Prema tome, važno je da mi preuzimamo kao obaveze dužnosti koje proističu iz ovog dokumenta da se u potpunosti ispune, i mislim da ova smernica koja proističe iz ove odluke Ustavnog suda je od životnog značaja, da mi tokom izrade statuta i ostalih pravnih akata sa odlučnošću radimo u duhu Ustava i naravno da ovo pitanje, kao što je i predviđeno sporazumom, statut i amandmani da se ponovo šalju i razmotre u Ustavnom sudu. Mislim da iz ove odluke Ustavnog suda, kao što je i premijer istakao, uklonjene su sve dileme u vezi procesa ili ove srednje faze koje smo imali od prvog sporazuma o normalizaciji odnosa Kosovo-Srbija, da bismo prešli na izradi statuta i njegovih amandmana, gde ocenjujemo da će biti još širi sastav eksperata i celog političkog spektra.
Prema tome, podržavajući u potpunosti odluku Vlade Kosova, stav koji je predstavio premijer, mislim da ceo politički spektar sada treba da preuzme odgovornosti zasnovane na ovoj odluci, da doprinesu u osnaživanju ovog procesa. U isto vreme da se ovaj proces ne politizuje, nego da se poštuju pravni akti, i da se vrati normalno stanje institucija Republike Kosovo.
Jučerašnja odluka Ustavnog suda je vrlo dobro pojasnila da ova zajednica ni u kojoj okolnosti nema karakter niti izvršni niti zakonodavni, ili karakter neke vlasti trećeg nivoa. Znači, ono što je važno je da mi preuzimamo naše obaveze, pozdravili smo ovu odluku, i danas poruka svih nas je da ga ceo politički spektar ispravno pročita, ispravno shvati, ispravno tumači i da zajedno radimo u konsolidaciji države i jačanju međunarodnog subjektiviteta.
Govor Ministra pravde, Hajredin Kuçi
Dozvolite mi da dam kratku procenu, bez namere da procenim presudu Ustavnog suda, nego mere koje sada treba da preduzmemo. U prvom redu verujem da smo svi bili posvećeni da svaki sporazum bude u okviru ustava Republike Kosov i ovo je istaknuto i u dosadašnjem radu, ali i u konkretnim merama svakog člana Vlade. Drugo, verujem da ovu presudu treba da vidimo u njenom pozitivnom duhu da bismo očuvali ustavni i pravni poredak Republike Kosovo, i njenim očuvanjem mislim da posle čuvamo svaki interes naše zemlje. Dozvolite mi da kažem da srpska zajednica ne treba da se zbog toga loše oseća, jer Ustav Republike Kosova je veoma velikodušan što se tiče prava zajednica, i u tom pravcu, predviđena prava ustavom su dovoljna za njihova prava koja mogu da ostvare. Preostaje sada da sprovodimo ovu presudu koja je obavezujuće a o tome imamo i političku volju. Domaći istaknuti pravnici, od civilnog društva, institucije ili političkih partija, ali i međunarodni eksperti bi bili od pomoći, a pogotovo SAD i EU. Kao što ste i vi istakli, mislim da u svakoj fazi našeg delovanja, moramo pravovremeno obavestiti Ustavni sud, ne samo shvatanju naših odluka, nego procesa izrade ovih akata, posebno ukazu Vlade i statuta zajednice i na kraju da imamo jedan potpuno ustavan proces oko obaveza koje smo preuzeli pred međunarodnom zajednicom.
Govor Ministra za dijalog, Edita Tahiri
Mislim da je jučerašnji događaj važan što je Ustavni sud dao procenu ustavnosti sporazuma o osnovnim načelima Zajednice opština sa većinskim srpskim stanovništvom na Kosovu. Po mom mišljenju to je jedna ispravna procena koji je zapravo pozitivno procenio ustavnost ovog sporazuma i ovih načela. Kažem pozitivno, jer činjenica je da Sporazum nije ukinut, i za nijednu njegovu tačku nije zatraženo da se ponovo pregovara, mislim da je u principu procenjeno kao pozitivno. U međuvremenu preporuke, koliko sam imala vreme da pročitam, su veoma ispravne, veoma suštinske o kojima smo mi kao delegacija Kosova, neprekidno bili oprezni, u zaštiti nacionalnih i državnih interesa, ali i svih načela i vrednosti Ustava Republike Kosova i Kosovskih zakona.
Kao pregovarač u ovom procesu, ali i prethodnim procesima koje je Kosovo imalo, verujem da javnost i analitičari znaju da međunarodni sporazumi su rezultat pregovora, i obično kada se načela izgrade, jezik je takav, nije pitanje samo o ovom sporazumu, nego o sporazumima u svim svetskim praksama, rezultiraju takvim jezikom, koja pruža mogućnost rešenja. Ali, sa druge strane bili smo oprezni, u ovom slučaju Premijer, Zamenik premijera i Ministar spoljnih poslova, i cela delegacija da se sve u ovom procesu obuhvati u okviru procene ustavnosti. Ja sam samo htela da pojasnim za javnost da uloga Ustavnog suda u ovom Sporazumu je zahtev Vlade Republike Kosova. Vlada Kosova bi predala zahtev pri Ustavnom sudu za procenjivanje. Sada je sa političkim razvojima proisteklo kao zahtev Predsednice, naravno sa dobrim namerama. Ali javnost treba da zna da bi ovaj zahtev bio predat u Ustavni sud od nas, i ići će u svim fazama, jer mi poznavajući proces međunarodnih pregovora smo osigurali ovaj sporazum, i osigurali državne interese da nijedan korak nećemo napraviti bez procene Ustavnog suda. To je jedna poruka za javnost i za građane, da znaju da je Vlada ta koja je zahtevala i da će neprekidno zahtevati do zadnjeg dana, dok se ne finalizuju svi dokumenti, statut, ukaz ili zakonski akt Vlade i na kraju neka eventualna izmena koja se može zatražiti, osigurano da su u potpunom skladu sa Ustavom Republike Kosova i Kosovskim zakonima. Ja sam želela da sa vama podelim ovu činjenicu, i da još jednom ponovim da sporazum nije ukinut i da se za nijednu njenu tačku nije zatražilo ponovno pregovaranje. Po mom mišljenju, procena Ustavnog suda je pozitivna i u načelnim osnovama. Poštujemo smernice i preporuke i uzećemo ih u obzir tačno u faze do potpunog sprovođenja.
Govor Ministra za obrazovanje, nauku i tehnologiju, Arsim Bajrami
Dozvolite mi da i ja izrazim mišljenje o jednoj veoma visokoj proceni presude Ustavnog suda, presude koja treba da doprinese da se politička kriza reši u institucionalnim osnovama, pravnoj i ustavnoj osnovi i da se poveća poverenje građana i političkih faktora u institucije. Ja procenjujem da je ova odluka veoma važna u daljem procesu, da je odluka donesena sa jednim procesom koji je u toku. Načela su samo osnova za jedan proces koji će se okončati konstituisanjem Zajednice, i mislim da je veoma važno da u ovoj fazi imamo ovo mišljenje Ustavnog suda kojima ona nalazi da neka načela nisu u potpunom skladu sa duhom ili konceptom Ustava. Sud je dobro procenio ovaj trenutak, bavi se pitanjem duha i koncepta, ne sa konkretnom procenom jer načela nisu konkretne pravne akti koje podležu procenjivanju. I mislim da ova odluka treba da pretvori u jedan dobar instrument da se ovaj proces završi u punom ustavnom okviru. Mnogo će pomoći vladi Kosova da završi proces konstituisanja Zajednice koji je sada međunarodna obaveza potvrđena i odlukom Ustavnog suda. Pogotovo da donese podzakonski akt kojim konstituiše ili osniva Zajednicu, a posebno da budemo pažljivi kod usvajanja Statuta Zajednice, jer je ovo osnovni akt kojim Zajednica postaje funkcionalna, i ovo je akt gde moramo biti veoma pažljivi kod jasnog definisanja nadležnosti i očuvanja unitarnog karaktera države koji je fundamentalna ustavna vrednost.
Prema tome, mislim da mi apsolutno ne treba dozvoliti da se ova politička kriza oduži, svima treba da je jasno da će ovaj proces zahtevati saradnju svih političkih partija, obuhvaćanje opozicije u ovom procesu, jer opozicija ima obaveze prema izgradnji države. Jedan deo opozicije doprinosi u procesu izgradnje države i želim da se što pre ova rasprava otvori u skupštini, i siguran sam da će vlada uključiti najbolje eksperte.
Pitanje Zajednice nije pitanje jednog ministarstva, nego je državno pitanje, pitanje Vlade Kosova, gde mora biti uključena i opozicija da bismo svi preuzeli odgovornost ali i da se obezbedimo. Da se obezbedimo da su fundamentalne vrednosti Ustava Republike Kosova evropske vrednosti, vrednosti koje moramo poštovati, i još jednom je potvrđeno da je Ustavni Sud jedna verodostojna institucija i to je poruka za sve one koji su izrazili nepoverenje, da se verom vrate državi, da veruju u institucije države i da preuzmu odgovornost, da ovu višemesečnu političku krizu, vratimo u normalnost jer je to zahtev građana. Mi moramo jačati veru građana i da pokažemo veliku odgovornost da ceo proces bude u skladu ne samo sa duhom nego i slovom ustava. Jer u ovoj fazi, sud je uzeo u obzir duh i koncept ali u daljoj fazi ona će uzeti u obzir i slovo ustava i to nas obavezuje da oko sebe okupimo najbolje domaće pravnike ali i međunarodne. Pravnici koji su doprineli u istorijskim fazama izgradnje Kosovske države da što pre zaokruže ovaj proces osnivanja Zajednice, uvek čuvajući unitarni karakter države i čuvajući strateške definicije Kosovskog ustava, koja se zasnivaju na funkcionisanju države Kosovo.
Govor Ministra unutrašnjih poslova, Skënder Hyseni.
Hoću da podvučem još jedan put, veliku težinu koju sam sadržaj jedne konstatacije ima, odnosno potreba i stav, da posle potpisivanja sporazuma načela, da se zatraži objašnjenje i usklađenost sa Ustavom, od strane Ustavnog suda Republike Kosovo.
Dobro je da se ovo desilo, jer su ovime uklonjene sve dileme da li je Zajednica u skladu sa Ustavom Kosova ili nije, da li Zajednica predstavlja treći srednji nivo vlasti.
Prema tome, umesto da se upuštamo u uzaludne rasprave, ovo je stvorilo novu mogućnost da se sada pri izradi Statuta Zajednice, izbegne svaki propust koja su pravnim jezikom moguća, i tumačenja raznolika. Prema tome ja sam od prvog dana pozdravio stav Premijera Mustafe i Vlade Republike Kosovo, da se od Ustavnog suda zatraži tumačenje o usklađenosti potpisanih načela, i da ne zaboravimo na osnovu sada ratifikovanog zakona o Međunarodnom sporazumu potpisanog u 2013. godini. Sada se nalazimo u novoj situaciji, i ova situacija zahteva kao što je većina kolega navela jedno drugačije mišljenje, povratak institucijama, povratak raspravi tamo gde je mesto, u skupštini, u vladi, u ministarstvima da bismo ispunili međunarodne obaveze, ali istovremeno da nastavimo da striktno očuvamo ustavnost i poredak i zakon u Republici Kosovo.
Zaključni govor premijera Ise Mustafa, tokom sastanka vlade
Imali smo za cilj da se samo obavestimo a i da izrazimo našu spremnost, i naše opredeljenje da sprovodimo odluku Ustavnog suda.
Ono što je ovde tačno, i što je ministar Bajrami istakao, je da načela nisu konkretni pravni akti. U presudi rečeno je da se Zajednica osniva statutom. Prema tome najvažniji akt za osnivanje Zajednice je statut. Mi veliku pomoć imamo od ove odluke Ustavnog suda, jer su mnogo jasnije definisani okviri na čije osnove treba da se izradi statut.
Sama činjenica, da mi u Briselu, u pregovorima sa predstavnicima Srbije, smo se dogovorili da u svim fazama zatražimo mišljenje Ustavnog suda, govori o tome da mi nismo mislili da smo završili posao sa Sporazumom, nego da Sporazum treba dobiti zeleno svetlo od Ustavnog suda, a kao sporazum vredi samo ono o kome Ustavni sud kaže da je u skladu sa svim odredbama Ustava Republike.
Sada mi nastavljamo, prema smernicama Ustavnog suda, sa ukazom vlade koji će se proslediti Ustavnom sudu, sa statutom u kojem mi imamo interes da imamo međunarodnog predstavnika, međunarodnog stručnjaka, domaće eksperta, imamo stručnjake i iz opozicije, jer je to pitanje koje se tiče ne samo jednom političkom spektru, nego pripada svim građanima Republike Kosova. Takođe, i statut treba da se dostavi Ustavnom sudu da bi imao uvid, kao što je, ponovo citiram, ministar Bajrami rekao, da se vidi da je svako slovo statuta u skladu sa Ustavom, ne duhom, nego sa određenim ustavnim odredbama i da ovaj proces završimo na normalan način.
Ovde nema prostora da se kaže da Zajednica neće postati. Da li će postati ili ne, Zajednica je utvrđena zakonom, u 2013. godini. Zakon je utvrdio i ona je postala deo norme ili pravnog sistema Kosova.
Prema tome, na nama preostaje da sprovodimo zakon, ali u sprovođenju zakona treba uvek slediti ustavna načela. Jasno je da govorimo o jednoj Zajednici o kome pre nismo imali model, koji je bio uramljen potpuno sa duhom i sa slovima. Sada je proces mnogo olakšan, jer je Ustavni sud dao mišljenje o svakoj tački Sporazuma. Ona se može pročitati i videti, prema tome kao smernica je mnogo lakše da se potom radi, i veoma precizna, u statutu Zajednice opština sa većinskim srpskim stanovništvom.
Last modified: 2 децембра, 2022